Denominamos síntesis comparativa a este apartado en virtud de que realizamos el estudio de la Universidad de Guadalajara y lo comparamos con el trabajo previo que ya hemos efectuado sobre la Universidad de Sonora, lo cual se expresa en cuatro libros publicados y varios trabajos más dados a conocer sobre la misma temática, sin contar nuestro interés constante por seguir la pauta de desarrollo de nuestra institución.
Ambas universidades forman parte de la política regulatoria del Estado mexicano postrevolucionario. Nacen por un acto de voluntad de gobierno, si bien en uno y otro caso hay un sustrato social que alienta su creación. Las dos son universidades estatales, públicas, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
En cambio, difieren en la historia, mientras que la Universidad de Sonora es una respuesta del gobierno y los grupos sociales conservadores ante la política educativa socialista, promovida durante el gobierno de Lázaro Cárdenas; la Universidad de Guadalajara fue impulsada en 1925 por el gobierno progresista de José Guadalupe Zuno Hernández; tenía el objetivo de cumplir el compromiso educativo del gobierno revolucionario con la sociedad.
La antigüedad de la tradición universitaria, en uno y otro caso, también es una diferencia significativa que incide en el desarrollo de cada cual. La idea fundacional de la Universidad de Guadalajara inició desde principios del siglo XVIII, pero sólo nueve décadas después se autorizó la fundación de la Real y Literaria Universidad de Guadalajara por la Corona española.
Así, mientras que la fundación de la Universidad de Guadalajara se autorizó en 1791 y se concretó en 1792, la Universidad de Sonora fue fundada hasta 1942. No obstante, durante una época aquélla fue suprimida y refundada tiempo después en el año de 1925.
¿Cómo incide esto en el desarrollo de una y otra? La Universidad de Guadalajara surgió con varias licenciaturas, en tanto que la Universidad de Sonora sólo contó con secundaria, preparatoria y normal.
La Universidad de Sonora no ha sufrido la experiencia de su par jalisciense de ser fundada, cerrada y refundada como le ocurrió a ésta en el siglo XIX.
Otra diferencia estriba en la ideologización de los grupos políticos que han dirigido a la universidad del occidente del país, durante largo tiempo ostentó su ideología nacionalista y, en cierta época incluso socialista, que se contradecía con una práctica política ligada al Estado mexicano; mientras tanto, la universidad sonorense se ostentaba como una institución ajena a ideologías y pasiones políticas. Durante largas etapas aquélla ha sufrido la hegemonía de grupos políticos, verdaderos carteles de poder, que han secuestrado la autonomía en beneficio de dichos carteles, aspecto que no parece posible en la Universidad de Sonora.
Una comparación de ambas universidades, posterior a la modificación de sus leyes orgánicas muestra lo siguiente:
- Una y otra sufrieron la modificación de sus respectivas leyes orgánicas en tiempos del gobierno de Carlos Salinas de Gortari.
- La reforma jurídico-organizativa de las dos universidades tienen un esquema semejante, similar al de la Universidad Autónoma Metropolitana que parece haber sido su modelo. Sin embargo, la dirigencia de la Universidad de Guadalajara y el gobierno estatal priísta de la época de la reforma supieron apartarla del rígido esquema de la UAM, no ocurrió lo mismo con la Universidad de Sonora que conserva actualmente el esquema echeverrista impulsado por el gobierno salinista de Beltrones.
- En ese proceso la Universidad de Guadalajara ganó espacio en su autonomía, en tanto que, la Universidad de Sonora se vio limitada en ella.
- La primera tomó las iniciativas reformistas impulsadas por el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, la segunda hizo lo mismo pero sus autoridades aceptaron una propuesta de ley orgánica que, aunque pensada para que un grupo determinado mantuviera el poder, finalmente redundó en la defenestración del grupo que la impulsó y, como era la finalidad, en una menor participación de la comunidad universitaria en la toma de decisiones.
- En esencia en la Universidad de Guadalajara el grupo reformista interno se vio fortalecido en su poder, pero en la Universidad de Sonora resultó lo contrario.
- Una modificación sustantiva consiste en que la Universidad de Guadalajara conservó su Consejo Universitario, el cual acrecentó sus atribuciones, mientras que en la Universidad de Sonora desapareció dicho órgano de gobierno.
- En el esquema anterior el Consejo Universitario de la universidad jalisciense elaboraba una terna para la elección de Rector, función que correspondía al Gobernador del Estado de Jalisco; invariablemente el grupo dueño del poder universitario siempre logró hacer elegir a uno de los integrantes de dicha terna, recurriendo a conformarla de forma tal que el Gobernador se veía obligado a nombrar al elegido por dicho grupo.
- En el nuevo esquema el Consejo Universitario elige al Rector, sin intervención del Gobernador del Estado en turno.
- En la Universidad de Sonora la elección de Rector era realizada por el Consejo Universitario, el cual algunas veces actuó con absoluta autonomía sin considerar las directrices que emanaban de las esferas del gobierno estatal; directrices que, por otro lado, no contemplaba la Ley Número 103 Orgánica de la Universidad de Sonora.
- En el nuevo esquema, tras la eliminación del Consejo Universitario, en la Ley Número 4 Orgánica de la Universidad de Sonora la elección de Rector recayó en una Junta de Gobierno, llamada Junta Universitaria que, mediante el mecanismo de proponer ternas al Colegio Académico, se regenera a sí misma y en la cual sólo una minoría son miembros de la Universidad de Sonora.
- En la práctica el Rector en turno tiene la oportunidad de utilizar su papel de miembro exoficio de la junta para realizar el relevo en la rectoría, o como ya ha ocurrido en dos ocasiones, para reelegirse.
- En la Ley Orgánica de la Universidad de Guadalajara, como en la Universidad Autónoma Metropolitana, no se contempla la reelección del Rector General, pero el periodo dura seis años en lugar de los cuatro de la UAM. El control de la institución por el mismo grupo permite que los ex Rectores Generales de la U de G se acomoden en la dilatada estructura burocrática, ya sea como Rectores de alguno de los catorce Centros Universitarios, en la estructura de las empresas universitarias o creándose algún centro de investigación para dirigirlo. En suma, dejar la Rectoría General puede ser doloroso, pero no desastroso.
- La Universidad de Guadalajara escapó a que se le impusiera una Junta Directiva tipo UAM, pero la Universidad de Sonora no tuvo la misma suerte. Las facultades de la Junta Directiva de la UAM parecen todavía más amplias que las de la Uni-Son. Como en ésta nombra y remueve al Rector General, que entre nosotros es simplemente Rector, y a los Rectores, que para nosotros son Vicerrectores.
- Pero además, la Junta Directiva de la UAM tiene la facultad de designar a los miembros de un Patronato que la Universidad de Guadalajara contempla solo como un par de figuras secundarias bajo el concepto de “Órganos Consultivos” llamados Consejo Social y Fundación. Quienes elaboraron la Ley 4 Orgánica de la Universidad de Sonora no se atrevieron a incluir la figura de un Patronato, tal vez debido al desprestigio de un organismo de ese tipo durante la vigencia de la Ley Número 39 Orgánica de la Universidad de Sonora.
- Tanto en la UAM como en la Uni-Son hay la figura de un Colegio Académico presidido por el Rector.
- Las Unidades Universitarias de la UAM son Centros Universitarios en la U de G, y Unidades Regionales entre nosotros.
- Estas instancias son dirigidas por Rectores en ambos casos, mientras que la Uni-Son tiene Vicerrectores.
- La UAM y la Uni-Son tienen Consejos Académicos en dichas unidades, mientras que la U de G los designa como Consejos de Centro.
- Las Unidades o Centros tienen en los tres casos una estructura semejante: se componen de Divisiones con jefes y consejos, y dichas Divisiones están conformadas por Departamentos. La cantidad de representantes en los Consejos Académicos y Divisionales varía de acuerdo a los arreglos que cada legislación establece para controlar las decisiones internas.
- La U de G tiene una figura colegiada que solo un leve parecido guarda con nuestros antiguos Consejos Directivos, sin las atribuciones que tuvieron éstos y sin representación estudiantil. Se trata de los Colegios Departamentales integrados por el Jefe de Departamento, y los responsables de las academias, institutos, laboratorios, y demás unidades que integren cada Departamento.
- Mientras que la Ley Orgánica de la Universidad Autónoma Metropolitana, aprobada en el mes de diciembre de 1993, dispuso que las relaciones laborales se rigieran por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, en la U de G ocurre algo similar a la Uni-Son: se rigen por el Apartado A) de la Carta Magna.
- Cada una de las tres universidades están integradas a instituciones de seguridad social distintas: la Universidad de Guadalajara al Seguro Social, la Universidad Autónoma Metropolitana quedó integrada al ISSSTE, según la Ley Orgánica de 1993, y la Uni-Son, como es sabido, al ISSSTESON.
- En la Universidad de Guadalajara existe una dualidad de poderes: uno formal y legal y otro informal pero real. El poder legal descansa en un Rector General apoyado en un Vicerrector Ejecutivo y un Secretario General; un Consejo de Rectores de Centro complementa el mecanismo ejecutivo de toma de decisiones; formalmente un Consejo General Universitario es el máximo órgano de gobierno en la Universidad, y en cada Centro Universitario un Consejo de Centro cumple funciones similares. Sin embargo, los mecanismos de designación del personal dirigente y una laboriosa y cuidada selección y elección de consejeros redunda en que este organismo únicamente cubra con un manto de legalidad las decisiones que se toman en lo órganos ejecutivos legales o en los informales.
- El mecanismo de poder informal se encuentra en manos de una especie de Jefe Máximo que no tiene rango de poder alguno en la estructura organizativa de carácter legal, pero a quién todos consultan, incluyendo el propio Rector General. Se trata de un poder paralelo a los poderes formales que la ciudadanía y los mismos universitarios han nombrado de múltiples maneras.
- En la Universidad de Sonora no existe esa anomalía.
- El presupuesto de la Universidad de Guadalajara es más de cinco veces mayor al de la Universidad de Sonora.
- La U de G prácticamente dirige la educación del nivel medio en el Estado de Jalisco, situación que le genera tanto presiones sociales como una inusitada fuerza política, incluso el gobierno estatal va a la zaga de la Universidad, teniendo que tomarla en cuenta y canalizarle recursos económicos para que enfrente esa tarea. En cambio la Universidad de Sonora suspendió las inscripciones de bachillerato a mediados de los años setenta del siglo pasado y no cuenta con ese importante grupo de presión en la gestión de recursos públicos; no obstante conserva un departamento para acreditar estudios que no imparte desde hace alrededor de treinta años.
- La Universidad jalisciense aplica con especial énfasis las políticas educativas de los gobiernos federal y estatal, pero siempre con una condición esencial: conservar el poder para el grupo hegemónico interno y hacer las cosas a su manera. En esa tesitura aceptaron modificar la ley orgánica para modernizar la Universidad, aplican programas de transparencia, tutoriales, mecanismos de evaluación y acreditación de sus programas, participan con tales indicadores en los concursos para optar por la obtención de fondos públicos y se adecuan a las exigencias estatales en el impulso a las áreas que son gratas al régimen político en turno.
- Como objeto de observación y reflexión, la U de G nos resultó sumamente útil para apreciar las políticas de gerencia universitaria, ya que aquí se observan en su pleno desarrollo las medidas organizativas y administrativas que demanda el Estado mexicano, con la particularidad de que esta institución educativa convive con la administración panista: tanto en el ámbito municipal como en el estatal y federal; aquí se observan de manera nítida las políticas estatales hacia las universidades públicas, y la administración universitaria trasluce muchas de esas indicaciones, aspecto que por la particular circunstancia del desarrollo de la Universidad de Sonora no es de la misma manera.
- En esa situación la U de G tiene acceso a jugosos fondos estatales que, según sus autoridades, nunca son suficientes; pero el presupuesto de la Universidad de Guadalajara es más de cinco veces superior al de la Universidad de Sonora, y el número de alumnos que atiende en el nivel superior no es cinco veces mayor a los que atiende nuestra Institución.
- Suponemos, con alguna presunción de veracidad, que el apego a las condicionantes externas es tan solo una política que permite obtener recursos suficientes.
- Hacemos la aclaración de que nuestra comparación es con la educación superior ya que, contrario a nosotros, la U e G tiene un numeroso y poblado sistema de bachillerato conocido como Sistema de Educación Media Superior (SEMS).
- Las autoridades de la U de G sostienen que están presentes en 95 de los 125 municipios jaliscienses, aspecto que para la Uni- Son no es posible, pues como ya lo hemos dicho antes ellos conservan el sistema de bachillerato que es el principal mecanismo que les permite estar presente en municipios relativamente pequeños. La U de G abre bachilleratos, asimila a los existentes o afilia a quienes lo solicitan para alcanzar los números que publicita; eso ha sido posible renunciando a exigir criterios de calidad en ese nivel; pero además, sencillamente carece de personal suficiente para verificar que sus parámetros se cumplan, por lo menos en el ámbito urbano más a su alcance.
- Las autoridades de la Universidad de Guadalajara publicitan muy favorablemente los indicadores que su programa de modernización educativa arroja, sin embargo, el propio Rector General ha reconocido públicamente que dichas reformas no han llegado al aula de clase, ámbito por donde los buenos números deberían haber comenzado.
- Los Centros Universitarios Regionales son estructuras que por sí solas son comparables a la Universidad de Sonora, tanto en alumnado, como en profesores y en profesores de carrera. No obstante la infraestructura que han creado es muy superior a todo lo construido entre nosotros en los últimos catorce años.
- Es en los Centros Universitarios Regionales en donde mejor se puede apreciar el alcance de la política modernizadora que la Universidad jalisciense ha emprendido; pero no hay datos concluyentes sobre los resultados obtenidos por ellos y el conjunto de la Universidad de Guadalajara; si las evaluaciones que la Universidad de Sonora ha efectuado referente a opinión de empleadores, satisfacción de egresado con el empleo obtenido y con la formación recibida, diríamos que en ese renglón la Universidad sonorense tiene mayor certeza de sus números.
- Consideramos que la Universidad de Guadalajara es una de las universidades públicas que mejor asimila e interpreta las políticas federales dirigidas a las instituciones públicas de nivel superior del país. Consideramos también haber adquirido la información mínima indispensable sobre la Universidad de Guadalajara, como para entender la forma en que traduce las políticas educativas y de financiamiento federales a su propia circunstancia; la información recogida nos permite tener elementos para entender de mejor manera las políticas federales que impactan a la Universidad de Sonora.
- De acuerdo al Ranking Mundial de Universidades en la Web, del mes de enero de 2008, que da cuenta de las 4 mil universidades mejor calificadas en el mundo, la Universidad de Sonora ocupa el lugar número 1742 en tanto que la Universidad de Guadalajara ocupa el lugar número 618. En América Latina la Uni-Son está situada en el casillero número 71 y la U de G en el 16. A nivel nacional la Uni-Son es número 15 y la Universidad jalisciense es la tercera. Ambas ocupan mejor lugar en cuanto a tamaño que en cuanto al ranking, y lo mismo ocurre con la Universidad Nacional Autónoma de México, pero tanto la U de G como la UNAM son más grandes y están mejor situadas en la evaluación; esto pareciera sugerir que el tamaño implica una ventaja en la evaluación que de ellas se hace, pero el Instituto Politécnico Nacional está mejor ubicado en la evaluación (es el número 1173) que en el tamaño (es número 1417), y hay otras cuatro universidades mexicanas más grandes y mejor evaluadas.
- Una última reflexión sobre el tema de anterior: después de la U de G, la Uni-Son es la Universidad del Gran Noroeste Mexicano mejor evaluada.
- Este trabajo nos permitió constatar cómo una gerencia universitaria eficiente ---la de la U de G--- puede negociar con los gobiernos federal y estatal acuerdos que permitan acrecentar la autonomía de gobierno, conservar políticas educativas definidas autónomamente, procurarse los recursos financieros necesarios, y trazar una política cultural que en muchos aspectos rebasa a las políticas estatales. No es poca cosa, a pesar de extravíos, concesiones, persistencia de viejos esquemas político-organizativos y de ejercicio del poder, al lado de objetivos académicos innovadores. La gerencia de la U de G es contradictoria y no exenta de graves errores que no se pueden soslayar, pero aún así ha conseguido expandir la Universidad de Guadalajara por todo el Estado de Jalisco y, en muchos aspectos, hacer palidecer la gestión de los gobiernos federal y estatal en materia educativa y cultural. Sobre todo ello se puede todavía extraer muchas otras conclusiones que sean útiles para los universitarios sonorenses.
